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网易研究局出品——如何更快乐
你快乐吗？如何才能做一个快乐的人？金钱和快乐一定成正比吗？快乐的影响因素有哪些？网易研究局邀请长期从事快乐研究的全球知名华裔经济学家、复旦大学经济学院特聘讲座教授、澳大利亚社会科学院院士黄有光解读快乐的秘密。
NO.045 经济学者过高估计公共支出的成本
非经济学者通常会把一块钱公共支出或税收的成本算作一元。然而，经济学者则通常会对它做出高于一块钱的估算。有学者甚至作出高达2.65元的估算（Feldstein1997）。把公共支出的成本估计的这么高，也就意味着只有当公共项目所预期产生的效益很高时，它才会被判定是值得实施的。这种想法，也许部分地解释了在世界范围内出现了削减税率和政府支出的潮流。
公共税收的成本不仅包括其直接成本（税负总额），而且还包括行政成本、报税（compliance）成本、监查（policing）成本、以及对市场的扭曲。可能有人认为报税的成本不会很大，但有些情形，报税成本是可以很高的。例如，几十年前，我到Monash大学不久后，那位聘请我的教授Ross Parish, 有一次对我们同事们说，糟糕，昨天收到税务局的通知，让我报7年来我还没有报的税，真是麻烦。约几个月后，又听他说，他花很多时间把7年的税都报上去后，税务局发现，政府反而欠他很多万澳大利亚元（约相当于现在人民币至少几十万元），让他略微抵消报税的辛苦。也就是说，他没有报税，并不是要逃税，而是要避免报税的麻烦。即使报税能够拿回很多钱，也宁可不报。结果税务局强迫他报税，不但没有增加税收，反而必须归还他以前通过大学在付薪水时，已经替他缴纳的税的一大部分。后来，我在有政府官员的场合，经常会说，请你们不要强迫教授们报税。
上述前三种税收的成本虽然构成了税收的实质性负担，但是它们并不随税收额度的增加而发生明显变化。因此，经济学者在讨论公共支出的边际成本时，主要强调的是税收对市场扭曲所引致的成本或者说额外的负担。这种负担归因于税收扭曲了人们的自由选择，尤其是对人们努力工作的抑制，也即反激励效应（disincentive effects）。
至少从1928年庇古（Pigou1928）开始，经济学者们就开始强调公共支出的效益，必须超过其直接成本，达到一定的额度，以便能够弥补因税收而引致的超额负担。一位诺奖得主的现代教科书（Stiglitz, 1988, 第140页）是这样解释庇古的原理的：“提供公共品的成本会因为税收带来（对市场）的扭曲而增加。正常情况下，这意味着有效率的公共品规模应当小于不存在税收扭曲条件下的规模”。
经济学者对税收的扭曲作用而造成的超额负担，占税收数额的比例，约是30%。因此，他们认为100亿元的税，经济的负担是130亿元，其中30亿元是超额负担。平均而言，由于这个超额负担，加上使用公款上的低效率，我们在上次的文章讲过，这使绝大多数经济学者支持“大社会、小政府”的右倾观点。这个结论，是基于，如果没有税收，原来的经济情形是最优的，税收破坏这个最优性，使私人消费与生产低于有效的水平。这个市场原本是最优的假定是非常不现实的，是基于简单的黑板经济学的，必须假定不存在污染，不存在人际攀比或相对收入效应等，才能得出的结论，更不必说到我们上一次文章讲的商业广告等造成的过度物质主义的因素了。
由于多数的生产与消费都多少对环境有些破坏，加上人际之间的激烈相互攀比，人们对适应效应又估计不足，使人们过分重视当前消费的贡献，因此，即使不考虑过度的物质主义，在没有税收的情形，经济中的生产与消费是过分的。https://c.m.163.com/news/s/S1578293650996.html
黄有光简介：
Monash大学荣休教授、复旦大学经济学院特聘讲座教授、澳大利亚社会科学院院士、牛津大学Global Priorities Institute咨询委员。
1942年出生于马来西亚。1966年获新加坡南洋大学（Nanyang Technological University）经济学学士学位，1971年获悉尼大学经济学博士学位。1974年至1985年在澳大利亚Monash大学任副教授（Reader），1985-2012年任讲座教授（personal chair）, 2013年后成为终身荣誉教授（Emeritus Professor）。于1980年被选为澳大利亚社会科学院院士，于1986年被选入Who’s Who in Economics: A Biographical Dictionary of Major Economists 1700-1986的十名澳大利亚学者与全球十名华裔学者之一, 于2007年获得澳大利亚经济学会最高荣誉—杰出学者（Distinguished Fellow）。受邀请于2018年到牛津大学作第一届Atkinson Memorial Lecture。
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